Родился 8 мая 1947 года в городе Чита РСФСР. Русский.
Отец – Бурлаков Николай Александрович (1913–1987). Мать – Бурлакова Евгения Прокопьевна (1915–1954), бы­ла учителем.
Окончил Гурьевский политехникум (1967), техник-нефтяник; Гурьевский педагогический институт (1975), учи­тель истории; Академию общественных наук при ЦК КПСС (г. Москва, 1978), политолог; Казахскую государственную академию управления (1993), экономист; Евразийский на­циональный университет им. Л. Гумилева (2000), юрист-правовед.
Кандидат экономических наук (2006). Тема кандидат­ской диссертации: «Модернизация системы региональ­ного и местного самоуправления в Республике Казахстан (организационно-экономический аспект)». Доцент (2009).
Автор публикаций в газетах и журналах по проблемам эко­номики, финансов и бюджету, а также по вопросам недо­бросовестной конкуренции, таможенного законодатель­ства и т.д.
Член Демократической партии Казахстана (1995–1999), КПСС (1969–1991), РПП «Отан» (с 1999).
С 1965 года – помощник бурильщика Жетыбайской НРЭ, мастер-бурильщик, инженер по ТБ, старший инженер участка Мангышлакской конторы по испытанию и опро­бованию скважин треста «Мангышлакнефтегазразведка» пос. Жетыбай. С 1968 года – второй секретарь Узеньского райкома, первый секретарь Мангышлакского обкома ком­сомола. С 1976 года – слушатель Академии обществен­ных наук. С 1978 года – второй секретарь Ново-Узеньского горкома партии, председатель горисполкома. С 1985 го­да – заведующий отделом науки и учебных заведений Мангышлакского обкома Компартии Казахстана. С 1988 го­да – заведующий отделом организационно-партийной и ка­дровой работы Гурьевского обкома Компартии Казахстана. С 1989 года – заместитель генерального директора произ­водственного объединения «Мангистаумунайгаз». С 1994 года – глава Актауской городской администрации, аким г. Актау. С 1995 года – депутат Сената Парламента РК, член Комитета по экономике, финансам и бюджету, с 1999 года – председатель Комитета по вопросам регионального развития и местного самоуправления Сената Парламента РК, с 2005 года – член Комитета по региональному и от­раслевому развитию Сената Парламента РК, с 2007 года – член Комитета по экономической и региональной политике.
С 2009 года по настоящее время – советник генерального директора АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз».
Награжден орденом «Парасат» (2000), 7 медалями, 2 по­четными грамотами Верховного Совета КазССР. Отмечен Благодарностями Президента РК (трижды). Почетный граж­данин гг. Жанаозен и Актау. Заслуженный деятель РК.
Женат. Супруга – Бурлакова Валентина Георгиевна (1946 г. р.), учитель английского языка. Сыновья – Владислав (1971 г. р.), инженер-технолог; Олег (1974 г. р.), инженер-механик. Имеет 2 внуков.